年初，在遼寧省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)保部門牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、東北電監(jiān)局、監(jiān)察廳、安監(jiān)局、建設(shè)廳、司法廳等各部門，成立了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省鋼鐵企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后兩次共對70家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦。這是我省首次開展如此大規(guī)模的鋼鐵企業(yè)整治行動(dòng)。
上月初，遼寧省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立了4個(gè)檢查組，對各地鋼鐵企業(yè)的整治情況進(jìn)行督察督辦，取得了階段性成果。截至目前，在全省70家被掛牌的小鋼鐵企業(yè)中，已有66家企業(yè)完成了整治，其余4家正在整改進(jìn)行中。在經(jīng)過整治的66家企業(yè)中，有51家企業(yè)未能達(dá)標(biāo)，被依法予以直接關(guān)閉，另有2家企業(yè)淘汰了舊高爐，10家企業(yè)停產(chǎn)依法補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，3家被限期治理。而在已經(jīng)關(guān)閉的這51家企業(yè)中，38家被斷電，9家設(shè)備被拆除。
遼寧省為何要組織這次歷史上最大規(guī)模的鋼鐵企業(yè)整治行動(dòng)?這次整治行動(dòng)如何推進(jìn)的?被掛牌督辦的鋼鐵企業(yè)現(xiàn)今狀況怎樣?一些骨干鋼鐵企業(yè)又是如何看待此次行動(dòng)的?記者就以上問題進(jìn)行了深入采訪。
小鋼廠整治勢在必行
近年來，全國鋼鐵行業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，同時(shí)有些小煉鋼廠不同程度存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象?；诖朔N情勢，今年年初，國務(wù)院九部門由環(huán)保部牽頭聯(lián)合下發(fā)了《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，該文件要求對全國包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的嚴(yán)重污染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。目的是淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排、糾正違法違規(guī)行為、保護(hù)人民群眾利益、改善和提升環(huán)境質(zhì)量。
遼寧省作為老工業(yè)基地，鋼鐵企業(yè)基數(shù)較大，因此整頓行動(dòng)尤為緊迫且必要。在完成國家對整治給定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，我省設(shè)定了更為嚴(yán)格的整治目標(biāo)。下決心、出重拳，展開了本次我省歷史上從未有過的大規(guī)模鋼鐵企業(yè)綜合整治行動(dòng)。
多部門配合掛牌督辦
“這是遼寧省首次以掛牌督辦的方式對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整治。”省環(huán)保廳副廳長趙長富說。
掛牌督辦是指環(huán)境保護(hù)部對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件辦理提出明確要求，公開督促省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門辦理，并向社會(huì)公開辦理結(jié)果、接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。凡是列入掛牌整治的企業(yè)，無論是關(guān)閉或整改都要求在限定時(shí)間內(nèi)完成。
自開展鋼鐵企業(yè)整治行動(dòng)以來，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在8月份首批掛牌了25家鋼鐵企業(yè)，隨后不久又在第二批整治行動(dòng)中掛牌督辦了45家鋼鐵企業(yè)。
從摸底調(diào)查到確定掛牌整治過程中，我省多個(gè)部門之間相互配合，形成了合力：省環(huán)保廳負(fù)責(zé)排查摸底，發(fā)改委依法確定淘汰名單，經(jīng)信委提出整治要求和建議，工商局查缺補(bǔ)漏，東北電監(jiān)局依法對違法鋼鐵企業(yè)斷電，監(jiān)察廳、安監(jiān)局、建設(shè)廳、司法廳等職能部門積極配合，全力支持鋼鐵企業(yè)的綜合整治。
在對全省155家鋼鐵企業(yè)摸底調(diào)查后，確定對其中70家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行掛牌整治。這些被掛牌督辦的主要為一些生產(chǎn)落后的小鋼鐵企業(yè)。這些小鋼廠不僅生產(chǎn)工藝設(shè)備落后，而且環(huán)保設(shè)施缺位，污染嚴(yán)重。
被掛牌企業(yè)中，部分小鋼廠還對礦石資源進(jìn)行無序、掠奪性開采，擾亂了鋼鐵市場。
對被掛牌企業(yè)進(jìn)行分類整治
針對不同情況，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對掛牌督辦的企業(yè)采取了不同的整治措施。
“回天無力”的小鋼廠只能關(guān)閉
采訪中，記者來到遼陽一家已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠實(shí)地查看。工廠的門衛(wèi)室已無人看守，廠區(qū)內(nèi)四處布滿積雪。
遼陽市環(huán)保局副局長朱江立告訴記者：“這是我省第一批掛牌督辦并依法關(guān)閉的鋼廠之一——遼寧遼鞍鋼鐵有限公司，現(xiàn)已關(guān)閉兩個(gè)多月。”
據(jù)了解，在本次鋼鐵企業(yè)整治過程中，被關(guān)閉的鋼鐵企業(yè)，大都是類似遼鞍鋼鐵有限公司這樣的小軋鋼。這些企業(yè)非但不符合國家制定的有關(guān)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些小廠連手續(xù)都不全，土地使用及建筑許可手續(xù)也不具備，對社會(huì)及地方財(cái)政的貢獻(xiàn)很小，群眾上訪量大，而且也不具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的能力，所以只能予以徹底關(guān)閉。
“這些被關(guān)閉的小軋鋼企業(yè)生產(chǎn)的都是一些低端、落后產(chǎn)品，既耗能又污染。”省環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“這些產(chǎn)品流向市場后，以次充好，擾亂了市場秩序，而且極有可能引發(fā)一系列的社會(huì)問題。”比如用這種低劣的鋼鐵產(chǎn)品建筑房屋，可能會(huì)導(dǎo)致倒塌事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅和隱患?？梢姡@不但是個(gè)環(huán)保問題也是個(gè)社會(huì)問題，涉及到千家萬戶的安全和利益。所以相關(guān)部門此次重拳出擊，對這些企業(yè)該關(guān)就關(guān)，該停就停，絕不手軟，防患于未然。
對于限期關(guān)閉的小鋼廠，如在給定的期限內(nèi)企業(yè)未施行關(guān)閉，則逾期后電力部門將強(qiáng)制執(zhí)行斷電。
整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)可恢復(fù)生產(chǎn)
“其實(shí)關(guān)閉并不是目的，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，這才是本次專項(xiàng)整治的宗旨。”省環(huán)保廳副廳長趙長富說。
在本次專項(xiàng)行動(dòng)中，對于那些可以通過更新設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、在給定期限內(nèi)能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的企業(yè)，將允許其繼續(xù)生產(chǎn)。
阜新東廣產(chǎn)業(yè)有限公司此前一直在使用國家明令淘汰的138m3小高爐煉鐵，接到整治通知后，該廠立刻將落后設(shè)備淘汰，并且積極與本地的另一家鋼廠聯(lián)合，嘗試將煉鐵和鑄造結(jié)合起來，建設(shè)煉鑄一條龍生產(chǎn)線，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)。
在這次整治行動(dòng)中，有一些違規(guī)的鋼鐵企業(yè)得到了有效的治理，在其履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)、環(huán)評達(dá)標(biāo)后，準(zhǔn)許其恢復(fù)正常生產(chǎn)。
骨干和民營鋼企主動(dòng)轉(zhuǎn)型
面對此次整治，一些小軋鋼廠采取被動(dòng)等待、得過且過的態(tài)度，有的明知自身違法經(jīng)營，卻仍無改進(jìn)意識(shí)。而與此相反，幾家骨干鋼鐵企業(yè)在鋼鐵整治專項(xiàng)行動(dòng)之前，便進(jìn)行了自查，對屬于落后的和不合規(guī)的產(chǎn)能予以技術(shù)改造和升級(jí)。
在本鋼，記者見到一鐵廠已經(jīng)全部停產(chǎn)，原有的高爐、焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)等大型生產(chǎn)設(shè)備都已拆除，惟有一號(hào)高爐的一部分被留存了下來，這里計(jì)劃未來要建設(shè)一個(gè)工業(yè)遺跡博物館。
本鋼早在幾年前就開始了一系列的環(huán)保整改，2006年1月，關(guān)停了1070m3的4號(hào)高爐。2008年電廠在節(jié)能減排、資源綜合利用方面也進(jìn)行了整改，將9號(hào)240噸等燃煤鍋爐改造為燃?xì)忮仩t，不僅大幅度削減了動(dòng)力煤消耗，還有效地回收了大量點(diǎn)火放散的高爐煤氣，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者兼收。
“現(xiàn)在這些煙囪里冒出的再也不是濃濃的黑煙。”本鋼環(huán)保管理部副部長王析明說，“部分燃煤鍋爐還安裝上了脫硫設(shè)施。”
記者見到，盡管已是日暮時(shí)分，但在本鋼廠區(qū)上空還能見到一片淡藍(lán)天空，發(fā)電廠、焦化廠、煉鐵廠的高架煙囪正冒出一縷縷淡淡的白煙。
“隨著本鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大規(guī)模節(jié)能減排工作的推進(jìn)與實(shí)施，本溪市區(qū)和本鋼周邊的空氣質(zhì)量已明顯提高，特別是一鐵廠所在溪湖區(qū)的居民們都深有感觸，過去常有關(guān)于污染的投訴，而現(xiàn)在已經(jīng)開始有市民往市政府和環(huán)保局打感謝電話了。”本溪環(huán)保局的工作人員高興地告訴記者。
有些民營鋼鐵企業(yè)也在主動(dòng)改進(jìn)。在遼陽縣的通達(dá)建材實(shí)業(yè)有限公司，記者了解到，幾年前，這里還只是一家只有三四十個(gè)農(nóng)民工的小軋鋼，經(jīng)過近幾年不斷升級(jí)改造，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)具備生產(chǎn)高強(qiáng)度低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絲和鋼絞線的專業(yè)生產(chǎn)廠家，是東北地區(qū)最大的預(yù)應(yīng)力制品企業(yè)，其產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷歐美等多個(gè)國家和地區(qū)。