昨日,就6日歐盟宣布對華無縫鋼管征收最終反傾銷稅,以及7日美國再決定對中國無縫鋼管實施反傾銷和反補貼立案調(diào)查,商務(wù)部公平貿(mào)易局負責(zé)人對本報記者回應(yīng)表示:“接二連三的鋼材"雙反"(反補貼、反傾銷)調(diào)查對鋼鐵行業(yè)出口造成很大影響,一方面國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能存在過剩,另一方面歐美市場作為我國鋼鐵出口的最重要市場,卻出口受限。
但對于本調(diào)查在剛結(jié)束“中美輪胎特保案”的后續(xù)時期發(fā)起,該人士則強調(diào):“只要不是"特保"調(diào)查,就是比較正常的貿(mào)易摩擦行為,因為"特保"含有對中國的政策歧視。”
加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩
當(dāng)?shù)貢r間10月6日,歐盟部長理事會發(fā)布公告稱,裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅,決定征收17.7%-39.2%的最終反傾銷稅。
代表國內(nèi)鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)發(fā)表聲明稱,將積極與中國商務(wù)部溝通,強烈呼吁中國政府采取法律手段介入,不排除將歐盟案提交至世貿(mào)組織爭端解決機制。
中鋼協(xié)對記者提供的資料顯示,事實上,歐盟案調(diào)查期內(nèi),歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15%,立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降,今年1-8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%,貿(mào)易額下降65.45%,“歐委會在評估時完全忽略這一事實,而僅僅依據(jù)指控,在推測未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進行判斷。”
遺憾的是,就在隨后一天,7日,美國商務(wù)部也宣布,將對中國出口的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補貼調(diào)查。
由美國鋼鐵公司等發(fā)起的此次貿(mào)易救濟申請,要求對華無縫鋼管征收98.37%的反傾銷稅,同時加征反補貼稅。美國國際貿(mào)易委員會(ITC)將于下月初作出初裁,若ITC作出同意裁決,美商務(wù)部將于今年12月和明年2月分別就反補貼稅和反傾銷稅作出初裁。
值得注意的是,就在國慶節(jié)前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其中鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被列入重點調(diào)整對象。
根據(jù)《意見》,2008年中國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸,需求僅5億噸左右,約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元,目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸,多數(shù)為違規(guī)建設(shè),如不及時加以控制,粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸,產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。
鋼鐵業(yè)內(nèi)人士說,金融危機后鋼鐵業(yè)一直處于供大于求所形成的持續(xù)庫存壓力,特別是鋼廠在未到被動減產(chǎn)之時,有特別明顯的產(chǎn)能釋放沖動,“在這個時候頻頻遭遇貿(mào)易摩擦,令出口受阻,將加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況”。
鋼鐵是中美貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)
值得注意的是,在我國鋼鐵出口的產(chǎn)品中,鋼管一直是國外反傾銷反補貼調(diào)查的焦點。在過去兩年來,美國已對4種中國出口的鋼管類產(chǎn)品征收了反傾銷和反補貼關(guān)稅,分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管。
據(jù)了解,近兩年包括鋼管在內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū),美已對華鋼鐵產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查,此次無縫鋼管案值大約4億美元,業(yè)內(nèi)普遍認為,ITC作出同意裁決的可能性很大。
“我的鋼鐵”分析師宓云頡表示:“現(xiàn)在我們出口的鋼管產(chǎn)品價格比國內(nèi)銷售的還貴,不可能低于成本價銷售,而且最近國外需求不好,很多鋼管產(chǎn)品的出口并沒有以前那么好。國外鋼廠之所以頻頻揮動反傾銷反補貼大棒,可能主要是受到了工會的壓力。”
日前,來自世貿(mào)等一些研究機構(gòu)的調(diào)查顯示,全球貿(mào)易保護主義呈愈演愈烈趨勢。
業(yè)內(nèi)人士指出,作為貿(mào)易保護主義的最大受害者,中國一方面要對各種不合理貿(mào)易限制加強溝通磋商或進行反制,支持鼓勵相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴、上訴,據(jù)理力爭；另一方面也要認識到改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級方為最終出路,因為中國目前出口大多為勞動密集型產(chǎn)品,并屬于可被他國替代的過剩產(chǎn)品。