這個(gè)春節(jié)，中國(guó)的油井鉆桿企業(yè)過得不太安生。
2月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員(ITC)投票裁定，來自中國(guó)的油井鉆桿在美國(guó)構(gòu)成傾銷，危及了美國(guó)制造商的利益。這也是2010年美國(guó)對(duì)華“雙反”的第一起訴訟調(diào)查。
此前，美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)和四家美國(guó)鋼鐵制造商，于2009年12月31日向美國(guó)商務(wù)部提起訴訟，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、金額達(dá)2億美元的鉆桿征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
據(jù)本報(bào)記者了解，此前，中國(guó)企業(yè)一度認(rèn)為遭遇美方申訴的可能性不大：一方面，涉案金額相對(duì)不大，另一方面，并不存在對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷損害。
ITC投票的結(jié)果，似乎也印證了這一點(diǎn)。ITC公告顯示，在6名委員的投票中，其中3票認(rèn)為中國(guó)輸美石油鉆桿存在損害威脅，另外3票則認(rèn)為無損害威脅。但按照規(guī)定，“認(rèn)為有損害威脅”的票數(shù)達(dá)到或超過半數(shù)時(shí)，ITC即可作出肯定性裁決。
2月21日，北京嘉潤(rùn)道和律師事務(wù)所合伙人張軍律師對(duì)本報(bào)記者表示：“這樣3：3的結(jié)果，以及是損害威脅而非實(shí)質(zhì)損害的初裁結(jié)果，說明美方其實(shí)也不是很有信心。”一家涉案企業(yè)人士也稱：“這是一個(gè)較為均衡的結(jié)果，對(duì)中方還算有利�！�
按照美方程序，雙反調(diào)查需由美國(guó)商務(wù)部和ITC兩個(gè)機(jī)構(gòu)并行。其中，傾銷行為和幅度的確定由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)；產(chǎn)業(yè)損害和因果關(guān)系的確定由ITC負(fù)責(zé)。但在前者作出傾銷與補(bǔ)貼裁定的同時(shí)，還需要ITC也認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品存在對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害或者損害威脅。
在此次投票后，ITC將出具具體的初裁報(bào)告，之后，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)涉案企業(yè)究竟是否存在傾銷和補(bǔ)貼行為進(jìn)行調(diào)查，并將于3月26日作出反補(bǔ)貼初裁，6月9日作出反傾銷初裁。2010年12月初，ITC將對(duì)此案作出終裁。
這就意味著，中方涉案企業(yè)還需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的抗辯。這也將是最大的考驗(yàn)。
“中國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品，目前除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方雙反調(diào)查�！睆堒姼嬖V本報(bào)記者，“這一定程度上造成了中方企業(yè)疲于應(yīng)訴，參與聽證會(huì)、問卷回答等，都不是太積極�！�
據(jù)了解，在上個(gè)月ITC就中國(guó)輸美石油鉆桿進(jìn)行的反傾銷聽證會(huì)上，中方?jīng)]有一家企業(yè)直接參與會(huì)議。出席者多為美方律師代表，或者美國(guó)大型進(jìn)口商。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)對(duì)雙反的應(yīng)訴態(tài)度積極與否，取決于對(duì)費(fèi)用、效益等的多重考量。面對(duì)雙反，“換一個(gè)市場(chǎng)”是更多中國(guó)企業(yè)的考慮。
但張軍提醒道，此前，以無縫鋼管等部分出口鋼材(4289,13.00,0.30%)產(chǎn)品為例，中國(guó)企業(yè)在歐、美等地遭遇雙反后轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞等地，但在印度等國(guó)卻引發(fā)了新一輪雙反訴訟。
“就反傾銷而言，企業(yè)還是應(yīng)該在最關(guān)鍵的前期抗辯階段，積極提供數(shù)據(jù)、指標(biāo)等，以證明我們沒有構(gòu)成損害和威脅。否則，對(duì)于美國(guó)ITC的調(diào)查官員來說，他們所獲得將只有起訴者提供的數(shù)據(jù)和材料。”張軍說。
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