繼我國出口鋼材緊固件反傾銷案敗訴后，印度以“有毒物質(zhì)”為由單方面禁止進口我國玩具，去年底至今，中國出口產(chǎn)品頻遭貿(mào)易爭端。業(yè)界警示，一件件孤立的個案正逐漸串起一條貿(mào)易保護主義的鐵鏈，金融危機籠罩下，如若貿(mào)易保護主義像60年前一樣卷土重來，將引發(fā)一場更深重的全球性災(zāi)難。
中國經(jīng)濟和外貿(mào)總量的優(yōu)勢使我們正成為國際貿(mào)易保護主義的靶心。面對他國各式各樣的貿(mào)易壁壘，我國政府和企業(yè)該如何看待與處理？對此，本報記者采訪了企業(yè)、學(xué)術(shù)和政策方面的相關(guān)人士。
印度禁令影響我玩具商
印度政府1月23日宣布未來6個月內(nèi)禁止進口中國玩具。禁令在2月份開始生效，廣東汕頭一些玩具商出口印度的玩具已滯留境外，以印度為主要出口地的企業(yè)將面臨壞賬的風(fēng)險。
記者了解到，廣東省玩具協(xié)會目前已接受商務(wù)部門的委托，著手收集出口印度市場的企業(yè)信息。協(xié)會的工作人員告訴記者，出口印度市場的玩具企業(yè)數(shù)量本身就很少，企業(yè)出口印度的業(yè)務(wù)比重也不大，大多以歐美為主要出口市場。至于廣東玩具出口印度的貿(mào)易量，協(xié)會表示，由于每年向印度出口玩具的貿(mào)易額實在很小，協(xié)會沒有從海關(guān)統(tǒng)計部門那里購買相關(guān)數(shù)據(jù)。
記者致電溫州玩具協(xié)會被告知，印度玩具是個很小的市場，300多家溫州玩具企業(yè)中非常少的企業(yè)做印度的訂單。
然而，廣東省汕頭市澄海區(qū)則有不少玩具企業(yè)出口印度。當(dāng)?shù)匾患掖笮屯婢哔Q(mào)易公司的工作人員告訴記者，出口印度的訂單已經(jīng)受到影響，現(xiàn)在貨物已經(jīng)無法入境。至于訂單損失等具體細(xì)節(jié)，她則謹(jǐn)慎地表示不便透露。
中間商導(dǎo)致訂單量萎縮
全世界玩具市場上約有70%的產(chǎn)品來自中國。2008年中國玩具企業(yè)多災(zāi)多難，出口市場頻亮紅燈，美泰對中國玩具召回、出現(xiàn)質(zhì)量問題將罰款上億、合俊集團旗下玩具廠倒閉、數(shù)千玩具生產(chǎn)工人失業(yè)、玩具企業(yè)老總自殺等事件在輿論上給中國玩具行業(yè)蒙上陰影。
去年以來，中國玩具企業(yè)的數(shù)量正在減少，企業(yè)的訂單量也在減少。北京凱藝玩具有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫書侖告訴記者，訂單減少并非意味著海外市場絕對的縮減，而是海外終端商與中間商行為疊加的結(jié)果。
如歐美等國家內(nèi)部經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條，商場超市縮減商品進貨量。超市旗下供貨商，也就是中國玩具的“買家”，由于信心不足，也在擔(dān)心供貨后銷不出去。
按照行業(yè)內(nèi)規(guī)則，供貨商向商場超市供貨后，并不能馬上收回貨款，而是待商場超市賣出商品后，將剩余商品退回并結(jié)清貨款。如果終端商出現(xiàn)問題不給供貨商結(jié)賬，供貨商在賬期內(nèi)收不回貨款，資金鏈就會斷裂。因此他們向制造廠商發(fā)出的采購訂單隨之減少。
“訂單減少的量，并不是準(zhǔn)確反映出海外玩具市場實際減少的需求量”，孫書侖說，玩具市場需求的剛性較強，相對于金融危機沖擊來說，它是個很小的行業(yè)，市場需求量不會大幅縮水，訂單減少只是個暫時的現(xiàn)象。
商場超市內(nèi)的玩具商品供應(yīng)量過低并持續(xù)一段時間后，將形成一個相對供不應(yīng)求的局面。他預(yù)計，今年7、8月份時，終端商與供貨商的疊加效應(yīng)也消化得差不多了，訂單量將恢復(fù)正常水平。
行業(yè)洗牌淘汰小企業(yè)
玩具產(chǎn)品出口受阻，難受的是小企業(yè)，大中型企業(yè)正在欣然接受這場洗禮。一家大型玩具企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說：“以往小企業(yè)靠低價格、低質(zhì)量無序競爭，危機一來，他們必然扛不住，這太正常了�！�
記者發(fā)現(xiàn)，不少規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較好的玩具企業(yè)反而從危機中贏得了更多的訂單。
近兩年來，歐洲市場提高了玩具產(chǎn)品的技術(shù)門檻，行業(yè)內(nèi)原材料、勞動力、水電資源、廠房租金等各種成本都在上漲，行業(yè)利潤越壓越薄。國外的中間采購商更愿意購買小企業(yè)提供的價格低廉的玩具，留足自己的利潤空間。雖然各國進口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，但在經(jīng)濟環(huán)境較寬松的時期，零售企業(yè)和當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)對此并不十分嚴(yán)格，反倒是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購較貴原材料進行生產(chǎn)的玩具企業(yè)損失了訂單。
危機當(dāng)前，各國收緊進口市場，海關(guān)檢查嚴(yán)格，高豎技術(shù)屏障，采購商不敢“頂風(fēng)作案”，更愿意把訂單交給信譽好、質(zhì)量過關(guān)的大中型制造企業(yè)。因為一旦他們采購的玩具在本國過不了關(guān)或者因質(zhì)量問題被退回，將得不償失。
孫書侖表示，因為部分小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，影響了我國整個玩具行業(yè)在國際市場上的聲譽，實際上大多數(shù)負(fù)責(zé)任的企業(yè)其產(chǎn)品質(zhì)量上乘，技術(shù)含量也不低。
國內(nèi)市場承載力有限
國內(nèi)玩具市場的整體需求量有限，很難承載海外市場受阻的全部訂單。這意味著，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷在玩具行業(yè)不太行得通。
孫書侖認(rèn)為，中國是一個發(fā)展中的玩具消費市場，潛力很大，但是不會馬上替代海外市場。海外市場的空間遠(yuǎn)比國內(nèi)大得多。凱藝玩具的國內(nèi)銷售比例約占30%左右，相對于南方其他玩具企業(yè)來說，這個比例很高。
北京春節(jié)期間玩具銷售旺盛，孫書侖坦言，今年春節(jié)的銷售業(yè)績甚至好于往年。
溫州玩具協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年12月份，溫州玩具出口歐洲的貿(mào)易量已經(jīng)恢復(fù)正常水平。此前11月份，當(dāng)?shù)赝婢叱隹谠欢却蠓陆�。這位負(fù)責(zé)人說，排除某些國家設(shè)置貿(mào)易屏障的因素，正常的玩具出口貿(mào)易并沒有受到金融危機過多的影響，或說影響不大，反倒是七八個月前勞動力和原材料的漲價令企業(yè)更為難過。
中國政府“嚴(yán)正抗議”
印度政府在無充分理由的前提下單方面提出未來6個月內(nèi)禁止進口我國生產(chǎn)的玩具，中國政府部門發(fā)出“嚴(yán)正抗議”。
這是一種世界自由貿(mào)易框架下，不能常規(guī)理解的問題。它已經(jīng)超出了自由貿(mào)易規(guī)則的范疇。因此，各種不平等遭遇紛至沓來。歐盟對原產(chǎn)中國鋼鐵制緊固件的反傾銷稅裁決中，123家應(yīng)訴企業(yè)無一獲得市場經(jīng)濟地位。
我國商務(wù)部對這些貿(mào)易爭端的反對態(tài)度愈加明顯，首先對鋼鐵制緊固件案的不公裁決表示“強烈不滿”，日前對印度事件發(fā)出“嚴(yán)正抗議”，并可能將印度上告至WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）。
“中國必然成為世界貿(mào)易保護主義的主要攻擊對象，發(fā)生在中國身上的貿(mào)易摩擦與其他國家不同。” 清華大學(xué)國情研究中心博士后、中國WTO研究會常務(wù)理事陳泰鋒略顯憂慮，他說，中國的貿(mào)易總量、經(jīng)濟總量如此之大，世界經(jīng)濟出現(xiàn)危機時中國受到的沖擊又相對較小，其他國家會有一種“仇富”心態(tài)。“因為你比較堅強，所以就會讓你承擔(dān)更多�！�
溫總理給歐洲吃“定心丸”
溫家寶總理日前結(jié)束歐洲之行，成功宣傳中國應(yīng)對金融危機的核心策略——擴大內(nèi)需，以打消各國對中國外貿(mào)動向的猜疑和敵意，與各國聯(lián)手反對貿(mào)易保護主義。此行得到各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。
從瑞士達(dá)沃斯到德國柏林，從比利時布魯塞爾到西班牙馬德里，再到英國倫敦，雖處經(jīng)濟危機悲觀氣氛的籠罩之下，但溫總理此次歐洲之行全面而生動地詮釋出“中國信心”。歐洲媒體紛紛表示，中國總理所到之處受到歡迎，說明世界對中國經(jīng)濟基本面的科學(xué)認(rèn)識，這不啻給“經(jīng)濟心虛”的西方世界吃了一顆定心丸。
2月2日，溫家寶總理與英國首相布朗在倫敦共同出席中英工商峰會時曾提出提議，中國將迅即組織采購團赴歐洲采購中國需要的設(shè)備、商品和技術(shù)。在當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭的時候，中國這樣做有利于提振市場信心，有了信心，企業(yè)家可以大膽投資；有了信心，人們可以大膽消費；有了信心，世界就有了克服苦難的勇氣和希望。
“在當(dāng)前全球面臨金融危機的情況下，最大的威脅是退回到貿(mào)易保護主義，英中兩國將致力于反對貿(mào)易保護主義�！痹L問期間，英國首相布朗做出積極回應(yīng)，稱貿(mào)易保護是“走向毀滅的道路”。他還表示，英國是歐盟國家中最大的對華投資國，中國則是英國增長速度最快的出口市場，使英國企業(yè)有許多重要的商機。
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貿(mào)易保護將加劇災(zāi)難
正如經(jīng)濟觀察家、評論家石齊平昨日在鳳凰衛(wèi)視《時事開講》節(jié)目中所言，貿(mào)易保護主義是對全球化所造成的一個逆反影響與沖擊，是逆全球化，它是反全球化而行的。
歷史證明，經(jīng)濟蕭條時期，各國經(jīng)濟各自為戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義一旦占據(jù)上風(fēng)，將成為加劇全球經(jīng)濟危機的禍根。
歷史上的1929年10月29日，美國股市暴跌曾引發(fā)一場全球性金融危機，相關(guān)各國遭遇了漫長的經(jīng)濟大蕭條。這一天則被稱為“黑色星期二”。隨后的1930年6月17日，美國國會通過《斯姆特－霍利關(guān)稅法》，大幅提高超過2萬種外國商品的進口關(guān)稅。
原本是出口大國的美國，在自身拒絕其他國家進口之后，順理成章地成為鄰國貿(mào)易保護的靶心。其結(jié)果是引發(fā)世界各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，加劇世界經(jīng)濟陷入蕭條。1932年，全球貿(mào)易總額從1929年的360億美元縮水為120億美元。美國本國出口總額則從1929年的52億美元左右縮減到12億美元。
任何一個國際化的國家都面臨同樣的問題，外貿(mào)涉及大量勞動力就業(yè)，一旦失業(yè)過多可能造成社會不穩(wěn)定。對中國而言，外貿(mào)增長約拉動中國經(jīng)濟增長近3個百分點，失去這一駕馬車將嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
世界經(jīng)濟增速放緩和不景氣勢必將導(dǎo)致國際貿(mào)易保護的加劇和貿(mào)易爭端的增多。業(yè)內(nèi)多位專家曾預(yù)測，2009年將是國際貿(mào)易摩擦加劇年。貿(mào)易摩擦的方式將呈現(xiàn)多樣化、綜合化和隱蔽化的特點，這對企業(yè)來說都是前所未遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
金融危機以來我國遭遇的貿(mào)易壁壘
1
2008年6月13日，美商務(wù)部就對華薄壁矩形鋼管反傾銷反補貼案做出終裁，裁定中國涉案企業(yè)2.17％至200.58％不等的補貼幅度和249.12％至264.64％不等的傾銷幅度。
2
2008年6月16日，美商務(wù)部就對華復(fù)合編織袋反傾銷反補貼案做出終裁，裁定29.54％至352.82%不等的補貼幅度和64.28%至91.73%不等的傾銷幅度。
3
2008年10月，歐盟對中國皮鞋發(fā)起反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，中方表示遺憾。
4
2008年12月18日，澳大利亞政府正式公告決定立案對原產(chǎn)于中國的碳鋼焊縫管進行反傾銷反補貼合并調(diào)查。中國政府對此表示遺憾和反對。
5
2009年1月14日，印度商工部決定對中國輸印亞硝酸鈉進行反補貼調(diào)查，1月16日印度財政部決定對中國輸印純堿發(fā)起特殊保障措施調(diào)查。中國政府對此表示堅決反對。
6
2009年1月31日，歐盟對我出口緊固件采取最終反傾銷措施，5年內(nèi)征收平均高達(dá)80%的反傾銷稅。
“五計”應(yīng)對國際貿(mào)易保護
【一計】假癡不癲：低調(diào)應(yīng)訴
危機的特殊經(jīng)濟背景令訴訟這個自我保護的天平開始失衡。對于這個問題，清華大學(xué)國情研究中心博士后、中國WTO研究會常務(wù)理事陳泰鋒無奈地說：“打官司不是一個好的選擇，中國頻頻將自己置于國際貿(mào)易爭端的風(fēng)口浪尖，只會讓我們的外貿(mào)環(huán)境更加惡化�！�
當(dāng)被動的地位成為不爭的事實，陳泰鋒平靜地提出了一個“大膽”選擇——認(rèn)輸。
“我國法律界應(yīng)對反傾銷案的經(jīng)驗十分豐富，從流程到技巧都比較成熟，在這一點上與其他國家并不存在實力的差距�！彼X得，敗訴已不是技巧的問題，而且即便贏了官司，應(yīng)訴的代價也是非常高的。
“特殊的時段，我們應(yīng)該犧牲出口，不要成為貿(mào)易爭端的中心。”他說。目前國際上少數(shù)人稱中國是導(dǎo)致此次金融危機的根源，這種荒謬的論調(diào)曾遭到溫總理的反對�！斑^度消費導(dǎo)致危機的人不反思自己，反而責(zé)怪借錢給他們的人�！标愄╀h說，我們不如低調(diào)一些，避開成為國際輿論炒作的機會。
【二計】反客為主：勇做表率
實際上，中國政府已經(jīng)在盡力履行一個發(fā)展中大國的社會責(zé)任。日前，我國商務(wù)部出臺2009年“1號文件”，放寬限制進口技術(shù)的審批權(quán)，由地方商務(wù)主管部門審批并發(fā)放進口許可證。此舉將加快地方企業(yè)進口國外技術(shù)，由于程序?qū)⒑喕�，效率將提高，或�(qū)⒈M快形成進口貿(mào)易額。
就像溫總理在達(dá)沃斯論壇上的講話那樣，中國正在履行一個發(fā)展中大國所應(yīng)履行的社會責(zé)任。這在中國頻頻遭受國際貿(mào)易保護主義打壓下，剛好做出了一個表率�！盁o論是我國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪還是進口貿(mào)易的放寬，都會在金融危機的風(fēng)口浪尖上起到緩和我國對外貿(mào)易爭端的作用”，陳泰鋒說：“不能絕對斷言這個榜樣的力量有多大，但對國際輿論導(dǎo)向?qū)⑵鸬椒e極作用�！�
【三計】李代桃僵：舍出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷
今年2月份起，歐盟開始對進口的中國線材征收稅率25%的臨時反傾銷稅，6個月后，歐洲委員會決定是否正式征收至少5年的反傾銷稅。這給原本脆弱的中小鋼材企業(yè)雪上加霜。自去年下半年以來，廣東佛山的大批中型鋼材企業(yè)的出口業(yè)務(wù)量縮水40%。25%的關(guān)稅意味著他們將不得不放棄出口歐洲的生意。
放棄歐洲出口后，產(chǎn)品該轉(zhuǎn)向何地？企業(yè)坦言，出口韓國、日本等亞洲國家也越來越難，一些亞洲國家的鋼材價格甚至已經(jīng)低于中國的出口價格。
出口受阻，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷或許是個不錯的選擇�！俺霾蝗サ匿摬闹缓脙�(nèi)銷了�！睆V東佛山一家中型鋼材生產(chǎn)商做出決定。陳泰鋒說，這是一個被動的選擇，但未必沒有好的市場機會。
“外需不足，但我國今年采取一系列措施擴大內(nèi)需。”陳泰鋒說，出口型企業(yè)可以轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，利用環(huán)境壓力，提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量，抓緊進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，增加附加值。
產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并非中長期規(guī)劃，勞動密集型產(chǎn)業(yè)可在3-5個月內(nèi)完成更新?lián)Q代。玩具、服裝等產(chǎn)品技術(shù)含量不高，可以在產(chǎn)品款式、設(shè)計等方面著手打開國內(nèi)市場銷量。
陳泰鋒對國際金融危機周期的判斷并不樂觀，他認(rèn)為危機周期要超過一年，即便負(fù)面影響可能在今年下半年開始縮減，但沖擊力仍然很大。相對而言，企業(yè)經(jīng)營思路和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的周期反而要快很多。
【四計】遠(yuǎn)交近攻：海外并購
2008年中國境內(nèi)投資者共對全球112個國家和地區(qū)的1500多家境外企業(yè)進行了直接投資，當(dāng)年累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資406.5億美元，較上年同期增長了63.6%。
“未來兩年還將劇增�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國國際直接投資研究中心主任盧進勇表示。在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，盧進勇建議國內(nèi)企業(yè)，特別是民營企業(yè)海外逆市并購。
“金融危機對海外投資產(chǎn)生了一些不利影響，主要體現(xiàn)為股票、資產(chǎn)嚴(yán)重縮水�！北R進勇表示，“不過也應(yīng)該看到逆市并購的機會，國外企業(yè)股票、房地產(chǎn)貶值，人民幣升值都有利于海外投資。日本企業(yè)已經(jīng)開始行動，去年9月份三菱斥資90億美元收購摩根士丹利股份�！�
同時，盧進勇指出金融企業(yè)海外投資規(guī)模被嚴(yán)重低估�！袄奂痈縻y行公布的2007年投資數(shù)據(jù)，可基本估算出其海外投資規(guī)模有100億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方公布的16.7億美元。最近6年，對外直接投資年平均增長83%，海外總資產(chǎn)已達(dá)2萬億美元。沿海地區(qū)投資潛力巨大，建議相關(guān)部門放松管理，讓民營、私營企業(yè)走出去�！�
【五計】樹上開花：出手安撫
2008年8月份以來，我國屢次提高不同商品的出口退稅率，其中將102項產(chǎn)品的出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅取消。盧進勇曾對本報記者表示，我國對外貿(mào)企業(yè)的“安撫”政策在2009年仍將繼續(xù)。
這個判斷迅速得到多方印證。中央發(fā)布2009年“1號文件”，為今年的“三農(nóng)”政策定調(diào)，分析人士表示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅可能將很快恢復(fù)。日前，商務(wù)部提出七大措施促進2009年機電產(chǎn)品進出口。在紡織品出口方面，昨日公布的紡織品振興綱要則提出將紡織品出口退稅再度調(diào)到15%，同時對企業(yè)實行信貸支持。 |
